Alba de Hoyos de Vega aluna n.º 62251 da FDUL 2019 Turma B – Subturma 10
O direito de legação da União Europeia
Sempre houve necessidade de uma vida de relação internacional, sem a qual o progresso dos Estados e o progresso da comunidade humana não podem ser compreendidos. Tem sido uma prática universal e antiga para os governos nomear representantes próximos de outros Estados, a fim de assegurar a continuidade de uma relação amigável e cortês.
Este direito justifica-se em três aspectos:
- A necessidade de uma relação entre os povos
- Dificuldade nas relações pessoais dos Chefes de Estado
- Contratação de representantes investidos de poderes e instruções.
Graças aos testemunhos dos historiadores, pode-se assegurar que "o primeiro antecedente diplomático se encontra nas muito infrequentes embaixadas que, por razões extraordinárias, foram enviadas entre si pelos monarcas do Oriente". (1)
Os autores frequentemente dividem a história diplomática em dois períodos principais.
- A primeira da Antiguidade à diplomacia do século XV adquiriu um carácter ambulante(2) , as actividades diplomáticas careceram de organização e de regras básicas para regular o seu funcionamento e a isto se devem acrescentar as limitações impostas pelos meios de transporte e comunicações daquela época e as dificuldades de natureza linguística, religiosa ou cultural.
- O segundo período, desde o século XV até aos nossos dias. Nesta fase, a diplomacia tornou-se permanente. Esta foi uma consequência directa da concorrência de novos factores internacionais, tais como: a emergência de Estados europeus modernos, o nascimento de um novo sistema de relações económicas capitalistas e a expansão ultramarina. Estas novas condições políticas e económicas do mundo internacional exigiam uma institucionalização básica da acção externa das monarquias, que exigiam órgãos permanentes de representação e canais oficiais de comunicação e informação perante as autoridades de países terceiros.
Hoje o governante se vê diante da difícil escolha entre "o urgente e o importante".
Durante este século, a sociedade internacional viu multiplicar-se o número de Estados e o panorama das organizações intergovernamentais crescer exponencialmente, impedindo que a maioria dos países do Terceiro Mundo, incluindo as potências médias, pudesse arbitrar uma rede de missões diplomáticas permanentes que se estendesse a todos os atores estatais e organismos internacionais.
Além disso, o crescente intervencionismo dos mais altos níveis do poder executivo leva a um protagonismo direto e pessoal dos Chefes de Estado ou de Governo e de seus Ministros das Relações Exteriores nas negociações políticas, ao mesmo tempo em que devem delegar em seus embaixadores e especialistas as negociações técnicas e os passos necessários para garantir a eficácia do processo de negociação e a implementação dos acordos alcançados.
Estas mudanças na sociedade internacional levaram à emergência de novas formas de relações diplomáticas ou à proliferação de formas existentes mas pouco frequentes:
-Diplomacia na cimeira(3)
-Diplomacia “ad hoc”(4)
-Diplomacia Parlamentar(5)
O direito de legação
Em conformidade com os princípios tradicionais do direito internacional, tanto o estabelecimento de relações diplomáticas como a abertura de missões permanentes têm lugar por mútuo consentimento. Cada Estado independente tem o direito de enviar diplomatas a outros Estados e, reciprocamente, a obrigação de receber o mesmo tipo de agentes. Esta capacidade leva o nome de direito de legação. Tal direito é activo em relação ao Estado e passivo quando tais agentes são recebidos.
Este direito de legação de que gozam essas entidades decorre da sua personalidade jurídica internacional(6). Todos os Estados soberanos têm pleno direito, sendo uma mulher de direito internacional a essa faculdade. No entanto, trata-se de um direito cujo exercício não é obrigatório nem obrigatório e que constitui uma prerrogativa que pode ou não ser utilizada, de acordo com os interesses de cada um.
Não é obrigatório, porém, está representado em todos os Estados reconhecidos ou com os quais se tenham estabelecido relações diplomáticas. O reconhecimento de um Estado ou o estabelecimento de tais relações não implica necessariamente a obrigação de criar uma missão diplomática, que pode ser aberta posteriormente, a qualquer momento, por acordo dos países.
Este direito também é exercido por organismos e outros sujeitos de direito internacional. No que diz respeito à Santa Sé, os poderes espirituais e temporais do Papa deram lugar a várias interpretações. A Grã-Bretanha estava representada no Vaticano por um Ministro e a Santa Sé tinha um delegado apostólico em Londres, sem estatuto diplomático, um cargo que agora se tornou Pró-Núncio.
Este direito de legação mudou ao longo do tempo e agora tem um significado muito mais restrito. No início, considerou-se que os Estados tinham um direito real de representação internacional que, consequentemente, poderia ser exercido unilateralmente. Hoje, alcançou-se um maior grau de consenso, onde esse poder se limita à nomeação dos membros de suas respectivas missões, inclusive com as limitações do Chefe de Missão e de certos funcionários com características especiais, como os adidos das Forças Armadas, que requerem, ou podem requerer, a aprovação do Estado receptor.
No entanto, o direito à legação passiva, em vez de resultar de consentimento mútuo, baseia-se num acto unilateral. É o caso, por exemplo, do direito de legação passiva das organizações internacionais, em que os Estados membros podem abrir livremente as suas missões permanentes e designar todos os seus membros da mesma forma.
Missão diplomática e papel dos agentes diplomáticos na UE
Uma missão diplomática é constituída por um grupo de pessoas de um Estado presente noutro Estado, representando o país acreditador no país de acolhimento. Na prática, o termo é geralmente utilizado para designar a missão permanente, ou seja, o gabinete dos representantes diplomáticos de um país na capital de outro país. De acordo com o direito internacional, as missões diplomáticas gozam de estatuto extraterritorial, pelo que, embora pertençam ao território da nação de acolhimento, estão desligadas das leis locais e, em quase todas as situações, são tratadas como parte do território do país a que pertencem.
As categorias de pessoal da missão diplomática, tal como definidas nos artigos 1º e 14º da Convenção de 1961, são as seguintes
-O chefe da missão:
Em virtude deste critério, o Estado acreditador é responsável pela nomeação da pessoa mais responsável pela missão, e o Estado receptor reserva-se o direito de conceder o "placet" ou aceitar a nomeação.
Entre os Chefes de Missão, a Convenção estabelece três categorias, correspondentes às adotadas no Congresso de Viena em 1815, época em que as diferentes fileiras de pessoal diplomático e os critérios de precedência aplicáveis a cada uma delas foram regulamentados pela primeira vez, indicando as seguintes classes:
a) Os Embaixadores ou Núncios, acreditados junto dos Chefes de Estado e outros Chefes de Missão de categoria equivalente;
b) Os Enviados, Ministros ou Internuncios, acreditados perante os Chefes de Estado;
c) O Encarregado de Negócios, acreditado junto dos Ministros dos Negócios Estrangeiros.
Como se pode ver nesta classificação, o principal critério de diferenciação não reside, ao contrário do que se crê, no nome dado ao Chefe de Missão, mas no órgão do Estado receptor no qual ele está acreditado. Em todo caso, o artigo 14, parágrafo 2, declara expressamente que: "Com exceção da precedência e etiqueta, não deve ser feita distinção entre os Chefes de Missão em razão de sua classe.
Além do Chefe de Missão, inclui também pessoal diplomático, responsável por funções estritamente diplomáticas e organizado em várias categorias (secretários, assessores, adidos, etc.), cujos nomes variam de país para país; pessoal administrativo e técnico, responsável pelo desempenho das funções administrativas e técnicas necessárias para o funcionamento da missão (dactilógrafos, tradutores, etc.); o pessoal de serviço, formado pelas pessoas destinadas ao serviço doméstico da missão (motoristas, assistentes, pessoal de limpeza, etc.) e os criados particulares, que são as pessoas dedicadas ao serviço doméstico de algum membro da missão e que não são empregadas pelo Estado acreditador.
Esta distinção entre os membros do pessoal da missão reveste-se de especial importância em dois domínios significativos: em relação à nacionalidade que devem possuir e em relação às imunidades e privilégios que lhes são aplicáveis. Com efeito, em relação à nacionalidade, o artigo 8. No que se refere às imunidades e aos privilégios, remetemos para o parágrafo seguinte.
Para além dos elementos pessoais, a missão diplomática dispõe igualmente de uma série de elementos materiais, incluindo as instalações da missão, que o artigo 1º da Convenção define nos seguintes termos:
"os edifícios ou partes de edifícios, quaisquer que sejam os seus proprietários, utilizados para efeitos da missão, incluindo a residência do chefe de missão, bem como o terreno destinado ao serviço desses edifícios ou partes de edifícios.
Em outros artigos do mesmo texto normativo, também são citados como elementos materiais da missão diplomática: mobiliário; meios de transporte e comunicação ao serviço da missão, seus arquivos ou documentos e outros bens localizados nas instalações da missão (arts. 22, 24 e 27.1).
As embaixadas e consulados representam os respectivos Estados em países terceiros e protegem os interesses dos seus nacionais. Uma decisão do Conselho previa a protecção dos cidadãos da União Europeia (UE) fora do território da Comunidade pelas representações diplomáticas e consulares de um Estado-Membro que não o seu.
Qualquer cidadão da União Europeia não pertencente à União Europeia num país terceiro pode beneficiar de protecção diplomática e consular nas condições previstas no artigo 20.o do Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE) (7).
As condições para beneficiar da protecção diplomática e consular são as seguintes:
- não existe representação permanente acessível (embaixada, consulado geral, consulado) do Estado-Membro de nacionalidade do cidadão no território de um país terceiro em que o cidadão da UE se encontre em dificuldades;
- não exista um cônsul honorário acessível e competente do seu próprio Estado-Membro ou de outro Estado-Membro que o represente a título permanente;
- a apresentação, pelo cidadão requerente, da prova da sua nacionalidade (passaporte, bilhete de identidade ou outro meio de prova) à representação diplomática ou consular destinatária do pedido.
A representação diplomática ou consular que concede protecção deve tratar o cidadão requerente como nacional do Estado-Membro que representa.
Existe uma lista em que a protecção está obrigatoriamente coberta, mas não é exaustiva, uma vez que o cidadão da UE pode ser afectado por qualquer situação em que se encontre em dificuldades num país terceiro. No âmbito das suas competências, as representações diplomáticas ou os agentes consulares dos Estados-Membros nos países terceiros podem, por conseguinte, prestar assistência ao cidadão em causa noutros casos, se este o solicitar.
A protecção dos cidadãos da União Europeia pelas embaixadas e consulados dos Estados-Membros da UE baseia-se no artigo 20.o do Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE). Trata-se de um direito fundamental de qualquer cidadão da UE num país fora da União em que não tenha a sua própria representação nacional (embaixada ou consulado do Estado-Membro da UE de que é nacional).
Nos termos do direito internacional público, uma embaixada e um consulado de um Estado protegem os nacionais desse Estado. do Tratado CE é que, por força da cidadania da União, um cidadão de um Estado-Membro pode beneficiar da protecção diplomática e consular de qualquer outro Estado-Membro da UE nas condições previstas no artigo 20.
Os cidadãos podem apresentar uma queixa ao Secretariado-Geral da Comissão Europeia se um Estado-Membro infringir o direito comunitário.
O serviço diplomático da UE.
O SEAE (Serviço Europeu para a Acção Externa) é o serviço diplomático da UE. O seu objectivo é tornar a política externa da UE mais coerente e eficaz, aumentando assim a influência da Europa no mundo.
- Assiste o Alto Representante da UE na promoção da política externa e de segurança da UE.
- Gere as relações diplomáticas e as parcerias estratégicas com países terceiros.
- Trabalha com os serviços diplomáticos nacionais dos países da UE, as Nações Unidas e outras grandes potências.
Entre outras coisas, é responsável por manter boas relações com os vizinhos mais próximos da UE através da Política Europeia de Vizinhança.
O Serviço Europeu para a Acção Externa é chefiado pelo chefe dos negócios estrangeiros da UE - ou Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança.
Fora das suas fronteiras, a União Europeia está representada nos diferentes países por vários gabinetes (delegações da UE) que desempenham funções semelhantes às de uma embaixada.
As políticas e programas da UE em matéria de assuntos externos ajudam a protegê-lo - enquanto cidadão da UE - fora das fronteiras da UE e podem também oferecer oportunidades de estudo e de emprego.
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rodapés
(1) Obra de Albéricus Gentilis "De Legationibus"
(2) Diplomacia levada a cabo por representantes excepcionalmente designados que exercem a sua actividade num país estrangeiro e perante o seu monarca durante um período de tempo limitado, geralmente de acordo com a natureza das medidas que tinham de tomar, por exemplo, a negociação de tratados de paz ou alianças, o estabelecimento de acordos comerciais, a delimitação de fronteiras, etc.
(3) É a diplomacia que é levada a cabo directamente pelos mais altos órgãos estatais de política externa: Chefes de Estado, Chefes de Governo e Ministros dos Negócios Estrangeiros.
(4) um termo utilizado pela primeira vez pela Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas, é uma diplomacia caracterizada pela sua temporalidade e excepcionalidade. Trata-se de relações diplomáticas estabelecidas com vista a resolver problemas ou questões internacionais que, devido à sua natureza específica e/ou à sua curta duração, não são tratadas pelas missões permanentes.
(5)Uma parte substancial desta diplomacia é a que é levada a cabo no âmbito do sistema das Nações Unidas e a sua regulamentação jurídica está contida na Convenção de Viena sobre a Representação dos Estados nas suas Relações com as Organizações de Carácter Universal, adoptada em 1975.
(6) Subjetividade Internacional. Cada sistema jurídico contém regras que determinam quais são os seus sujeitos (titulares de personalidade jurídica) e em que medida têm capacidade, tanto para agir legalmente como para assumir direitos e obrigações.
(7) O preâmbulo da Decisão 95/553/CE, de 19 de Dezembro de 1995, recorda que esta última foi adoptada para dar cumprimento à obrigação prevista no artigo 20º do Tratado CE (ex-artigo 8º-C).
biografía:
- "La protección diplomática y consular del ciudadano de la UE" Luis Jimenez Piernas
- Apuntes de la profesora Margarita Rodriguez Santos
- Apuntes del profesor Mario Escudero Ramos
- Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados, Washington, 18 de marzo de 1965
- Fernández Tomás, Antonio (2004). Manual de Derecho Internacional Público. Tirant Lo Blach.popis.
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