INTRODUÇÃO
Por política externa entendemos a competência da UE em todos os domínios da política externa e em todas as matérias relacionadas com a segurança da UE, incluindo a política comum de segurança e defesa. Rege-se por procedimentos específicos que não afectam, como prevê o TUE, os procedimentos ou o âmbito das competências das instituições previstas por outras disposições dos Tratados em matéria de acção externa. A Política Externa e de Segurança Comum (PESC) da União foi criada em 1993 e desde então tem sido reforçada em todos os Tratados. A Política Externa e de Segurança Comum (PESC) da União foi estabelecida pelo Tratado da União Europeia (TUE) em 1993 com o objectivo de preservar a paz, reforçar a segurança internacional, promover a cooperação internacional e desenvolver e consolidar a democracia, o Estado de direito e o respeito dos direitos humanos e das liberdades fundamentais.
A ajuda humanitária tem por objectivo prestar assistência e socorro às populações de países terceiros vítimas de catástrofes naturais ou de origem humana e proteger as vítimas, a fim de satisfazer as necessidades humanitárias resultantes dessas situações.
A defesa dos direitos humanos enquanto ajuda humanitária é uma competência partilhada, na qual, para além da complementaridade, coordenação e coerência, as ações tanto da União como dos Estados-Membros serão executadas quando as autoridades dos países não puderem ou não quiserem agir e tiverem de respeitar o DI e os princípios da imparcialidade, neutralidade e não discriminação.
BASE JURÍDICA
A cooperação com os países em desenvolvimento, a cooperação com os países terceiros que não sejam países em desenvolvimento e a ajuda humanitária são desenvolvidas de acordo com os princípios e objectivos da acção externa da União.
A acção externa da UE é definida no Tratado da União Europeia (arts. 21-46) e no Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (arts. 205-222). Nesta política externa, centrar-nos-emos na cooperação com países terceiros e na ajuda humanitária, nas medidas restritivas, nos acordos internacionais, nas relações com a OII e os países terceiros e, por último, na causa de acontecimentos imprevistos.
Os valores em que se baseia a preocupação da UE no domínio dos direitos humanos estão definidos no artigo 2.º do TUE, a saber, dignidade humana, liberdade, democracia, igualdade, Estado de direito e respeito pelos direitos humanos, incluindo os direitos das pessoas pertencentes a minorias.
Como objectivo da UE, podemos ver no artigo 3º do TUE, que se baseia nas "suas relações com o resto do mundo", a União contribuirá para "a erradicação da pobreza e a protecção dos direitos humanos, especialmente os direitos da criança, bem como para o estrito respeito e desenvolvimento do direito internacional, em especial o respeito pelos princípios da Carta das Nações Unidas".
No artigo 6º do TUE faz referência à Carta dos Direitos Fundamentais e à Convenção Europeia dos Direitos do Homem, as instituições, órgãos e organismos e os Estados-Membros da União devem igualmente respeitar a Carta nas relações externas da União. Além disso, o nº 2 da Carta estabelece que a União deve aderir à Convenção Europeia para a Protecção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.
Os princípios que inspiram a política externa da União são definidos no artigo 21.o como Estado de direito, democracia, indivisibilidade e universalidade dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade humana, igualdade e solidariedade e respeito pelos princípios consagrados na Carta das Nações Unidas.
Por último, o artigo 205.o do TFUE estabelece disposições gerais sobre a acção externa.
As novas características introduzidas pelo Tratado de Lisboa na política externa da UE devem também ser tidas em conta, uma vez que esta assume como seus os valores consagrados no artigo 2.o do TFUE e se baseará nos princípios consagrados no artigo 21.o do TUE. A coerência entre a acção externa e toda a política é confiada ao tripé Conselho, Comissão e Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (n.º 3 do artigo 21.º do TFUE).
A POLÍTICA DA UNIÃO EM MATÉRIA DE DIREITOS HUMANOS
As orientações da União em matéria de direitos humanos adoptadas pelo Conselho fornecem instruções práticas para as representações da União em todo o mundo:
A luta contra a pena de morte
A UE, enquanto entidade democrática, considera que a pena de morte constitui uma grave violação da dignidade humana e dos direitos humanos. Para o efeito, a UE acompanha a proibição da pena de morte a fim de conseguir a sua abolição. A Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou resoluções sobre esta questão em 2007, 2008, 2010 e 2012, que desenvolveu uma dinâmica em todo o mundo.
A UE participa através de um Plano de Acção sobre Direitos Humanos e Democracia, no qual intervém em países que aplicam a pena de morte e que estão fora da UE, através de um apelo à restrição da pena de morte através de normas mínimas e da intervenção através de representações diplomáticas e declarações públicas e do financiamento de organizações não governamentais que defendem e lutam pela abolição da pena de morte.
Diálogos sobre direitos humanos
A UE utiliza o diálogo como medida de defesa dos direitos humanos com mais de 40 países terceiros. Estes diálogos têm por objectivo promover o debate e a cooperação entre organizações internacionais, como a ONU, sobre questões de direitos humanos. A decisão de iniciar um diálogo com um país terceiro baseado nos direitos humanos é da competência do Conselho e o COHOM desempenha um papel muito importante.
O local e a periodicidade do diálogo variam em função de cada caso específico, mas quando se trata de direitos humanos com países terceiros, terá de se proceder a uma avaliação regular. Além disso, quase todos os 79 países de África, das Caraíbas e do Pacífico (ACP) mantêm diálogos com a União ao abrigo do artigo 8.o do Acordo de Cotonu, que especifica que o diálogo político deve incluir uma avaliação regular da situação relativa ao respeito dos direitos humanos.
Os direitos da criança
A resolução reflecte as políticas e medidas apresentadas pelo Parlamento Europeu destinadas a proteger os direitos da criança, através da Comunicação "Rumo a uma estratégia da UE sobre os direitos da criança", elaborada pela Comissão Europeia em 2006.
A resolução reflecte a iniciativa da Comissão de reconhecer a vontade política de que as crianças gozem dos direitos reconhecidos na Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança.
A luta contra a tortura e outros tratamentos cruéis
A UE cria um instrumento operacional para a utilização de contactos fora da UE para combater a tortura e as penas cruéis, degradantes ou desumanas. A fim de fazer face à tortura e aos maus tratos, a UE dispõe de certos instrumentos internacionais como a DUDH, o Estatuto do Tribunal Internacional de Justiça, as Convenções de Genebra, etc.) e adoptou igualmente medidas no âmbito da PESC.
Por um lado, as acções destinadas a pôr termo a este tipo de violação dos direitos humanos consistem em: estabelecer um diálogo com países terceiros e organizações que estabeleçam princípios e condições, levar a cabo iniciativas políticas e declarações públicas, encorajar a cooperação bilateral e multilateral, financiar organizações não governamentais para defender e fazer campanha pela abolição da pena de morte e a participação de observadores em caso de sinais de tortura e maus-tratos. Por outro lado, as medidas estabelecidas pelas orientações da UE são as seguintes: combate à impunidade, assistência às vítimas, prevenção, proibição e condenação da tortura e dos maus tratos, estabelecimento de salvaguardas jurídicas, reforço do sistema judicial, etc.
A UE estabelece igualmente limitações à venda de armas destinadas à prática de tortura, exigindo que as autoridades distingam e restrinjam os meios de tortura utilizados. Estabelece um sistema de licenciamento destinado a impedir a exportação de produtos que possam ser utilizados para esses fins.
A protecção dos defensores dos direitos humanos
Como referimos anteriormente, no artigo 2.º do TUE estabelece como valores específicos da união humana o respeito pela dignidade humana, a liberdade, a democracia, a igualdade, o Estado de direito e o respeito pelos direitos humanos. Para o efeito, a UE estabelece orientações para apoiar e defender os defensores dos direitos humanos, tanto nos países membros da UE como nos países terceiros.
Estas orientações têm um aspecto operacional no âmbito da política externa e de segurança comum, em que os defensores dos direitos fundamentais desempenham um papel fundamental na documentação de actos de violência, no combate à impunidade dos autores de violações, na sensibilização para o respeito dos direitos humanos e dos seus defensores e na ajuda às vítimas de violações dos direitos legais.
Conformidade com o direito humanitário internacional
O Direito Internacional Humanitário (DIH) é um conjunto de regras que visam limitar os efeitos dos conflitos armados. A UE estabelece directrizes para limitar os efeitos dos conflitos armados sobre os civis e os prisioneiros. O n.º 5 do artigo 3.º do TUE enumera os valores que sustentam as relações externas. Estes valores incluem os princípios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais e do Estado de direito.
A UE interveio no DIH, limitando os efeitos do conflito armado e estabelecendo uma responsabilidade para os participantes. Além disso, a UE participa, doando e promovendo o respeito global pelo DIH, através da implementação de orientações centradas em medidas centradas na promoção dos direitos humanos, no financiamento económico e na informação sobre direitos humanos.
Além disso, a UE promove o respeito pelo direito humanitário internacional e pelos princípios humanitários através do seu Departamento de Protecção Civil e de Operações de Ajuda Humanitária, por exemplo, financiamento para a divulgação do DIH destinado a países afectados por conflitos, como a Síria, Iémen, Iraque, República Democrática do Congo, Colômbia, Ucrânia e Afeganistão, e informação divulgada através de campanhas destinadas aos trabalhadores humanitários, como a campanha anual do Dia Mundial da Ajuda Humanitária.
Combate à violência contra as mulheres e as raparigas
A UE está empenhada na adoção de medidas a longo prazo para defender os direitos das mulheres na luta contra a violência contra as mulheres e as raparigas. Este compromisso é exercido através de Directrizes que estabelecem objectivos destinados a promover a acção e o empenho dos Estados-Membros e dos países do resto do mundo.
Além disso, a UE assegura a proteção das crianças em conflitos armados, a promoção da liberdade de religião ou de crença; a proteção dos direitos das pessoas lésbicas, gays, bissexuais, transexuais e intersexuais (LGBTI); a promoção da liberdade de expressão através da Internet e de outros meios; a não discriminação na política externa.
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA EXTERNA
Existe um instrumento financeiro, uma vez que os Estados-Membros da UE são os maiores doadores mundiais de ajuda e cooperação para o desenvolvimento. A UE propõe legislação e políticas para promover a boa governação e o desenvolvimento humano e económico. Com um orçamento de 1,3 mil milhões de EUR atribuído entre 2014 e 2020, o Instrumento Europeu para a Democracia e os Direitos Humanos (IEDDH) financia (principalmente) os intervenientes da sociedade civil que promovem os direitos humanos e a democracia. Uma característica importante deste instrumento é que ele não requer o consentimento do governo em questão. Outros instrumentos de financiamento dos direitos humanos incluem o Instrumento de Cooperação para o Desenvolvimento (ICD), o Instrumento de Estabilidade e Paz (IEP), o Instrumento Europeu de Vizinhança e Parceria (IEVP) e o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED). Além disso, a União está empenhada em integrar progressivamente uma abordagem baseada nos direitos em todos os seus programas de desenvolvimento, com base num conjunto de instrumentos desenvolvidos pela Comissão em 2014. A Dotação Europeia para a Democracia é uma fundação privada financiada pela União e pelos seus Estados-Membros. O orçamento atribuído à Política Externa e de Segurança Comum (PESC) da União entre 2014 e 2020, 2,3 mil milhões de euros, cobre certas atividades relacionadas com os direitos humanos, nomeadamente a gestão civil de crises.
CONCLUSÕES
Registaram-se progressos significativos na proclamação dos valores e princípios orientadores da acção externa. Nas suas relações com o resto do mundo, a UE declara o seu compromisso com os valores que assume como seus no artigo 2.
A acção da União na cena internacional basear-se-á nos princípios que presidiram à sua criação, desenvolvimento e alargamento e que procura promov
er no resto do mundo: democracia, Estado de direito, universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, respeito pela dignidade humana, princípios da igualdade e solidariedade e respeito pelos princípios da Carta das Nações Unidas e do DI. A União está firmemente empenhada no multilateralismo.
São estes os princípios em que assenta a UE na prossecução dos objectivos da acção externa enunciados no n.º 2 do artigo 21. O compromisso com estes valores e princípios é a expressão da ideologia que deve reger as relações da UE com o resto do mundo e que deve ser respeitada em todas as acções externas. A coerência entre os diferentes domínios da acção externa e entre estes e outras políticas (internas) é confiada ao tripé Conselho, Comissão e Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (artigo 21.o, n.o 3, ponto 2, do TFUE), enquanto o Conselho Europeu é responsável pela definição dos interesses e objectivos estratégicos da União (artigo 22.o do TUE).
Por conseguinte, estes artigos não são realizados apenas em teoria, mas também, como já foi referido, são postos em prática através de medidas e políticas não só para respeitar os direitos humanos no seio dos membros da UE, mas também para os pôr em prática numa política externa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
- Arcos Vargas, Marycruz; Garcia
García, Miguel; Hinojo Rojas, Manuel; Martín Martínez, Magdalena; Salinas de
Frías, Ana; Vázquez Gómez, Eva. Curso de Derecho de la Unión Europea (3ª
ED. Tecnos)
- Mergozzi, Paulo. Derecho Comunitario y de la Unión Europea (10ªED. Tecnos)
- Guerra Martins, Ana. Manual de Direito da União Europeia – Edições Almedina, 2017
- Quadros, Fausto. Direito da União Europeia – Edições Almedina, 2013;
- Lopes Porto, Manuel e Anastácio, Gonçalo – Tratado de Lisboa, Anotado e Comentado – Edições Almedina, 2012.
- Martins, Ana Maria Guerra, Ensaios sobre o tratado de lisboa, edições almedina, S.A. Coimbra,2011.
- Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión «Hacia una estrategia de la Unión Europea sobre los Derechos de la Infancia» [2007/2093(INI)]
- Reglamento (UE) 2019/125 sobre el comercio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
- Decisión 2011/168/PESC sobre el apoyo de la Unión Europea a la Corte Penal Internacional
- Art 214 TUE “asistencia en caso de catástrofes naturales o de origen humano”. Los países de la UE en su conjunto constituyen el mayor donante de ayuda humanitaria.
- Martins, Ana Maria Guerra, Ensaios sobre o tratado de lisboa, edições almedina, S.A. Coimbra,2011.
- Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión «Hacia una estrategia de la Unión Europea sobre los Derechos de la Infancia» [2007/2093(INI)]
- Reglamento (UE) 2019/125 sobre el comercio de determinados productos que pueden utilizarse para aplicar la pena de muerte o infligir tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
- Decisión 2011/168/PESC sobre el apoyo de la Unión Europea a la Corte Penal Internacional
- Art 214 TUE “asistencia en caso de catástrofes naturales o de origen humano”. Los países de la UE en su conjunto constituyen el mayor donante de ayuda humanitaria.
Andrea Alonso Castellón
Nº63112
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